Вот такая экономия бюджета

В первом полугодии 2011 года федеральный бюджет исполнен с профицитом в 700 млрд.руб. Эта экономия возникла, в том числе, и потому что правительство не профинансировало ряд социальных программ. Если людям прекратить платить зарплаты и пенсии, то экономия будет ещё больше. Мнение Сергея Штогрина, заместителя председателя комитета ГД РФ по бюджету и налогам.

По инициативе правительства, и это уже традиция, ежегодно перед принятием проекта бюджета на очередной финансовый год и плановый период, как принято говорить у нас сейчас, в министерстве финансов и в правительстве, подводится промежуточные итоги исполнения бюджета за полгода. На этом заседании министерство финансов докладывало членам правительства и председателю правительства о том, какие есть результаты.

На проверку вышло, что при доходах 5трл. 306млрд. рублей расходов было всего 4трл. 602млрд. рублей, т.е. более 700 млрд. у нас доходов больше, чем расходов.

Объяснений этому есть несколько. Во-первых, конечно, наш бюджет зависит от цен на энергоносители, прежде всего на нефть, и, как мы говорим, страна сидит на нефтяной игле, или на бомбе вот этой, которой являются цены на нефть. Средняя цена нефти составила 108 с лишним долларов за баррель, и она выше, чем планировалось, даже с учетом корректировки.

Но есть и вторая составляющая, почему такой профицит. Деньги не расходуются должным образом. Расходы за первые полгода от общей суммы годовых расходов составили всего 41,8 %. По идее должно быть 50% или близко к 50. Оказывается, что министерства и ведомства – это у нас такая тяжелая машина, и так она медленно раскручивается.

Мы всегда, когда обсуждаем работу правительства по исполнению бюджета, говорим, что министерства, ведомства и само правительство плохо принимают подзаконные нормативные акты, которые нужны для того, чтобы бюджет был исполнен. Так, например, по целому ряду федеральных целевых программ до сих пор они не приняты, не подготовлены соответствующие документы. Поэтому по ним – ноль исполнение. Например, есть такая федеральная целевая программа – разработка и выпуск дизельных двигателей нового поколения. Мы знаем, что в части автомобилестроения мы очень сильно отстали от Европы, я не говорю уже про Японию и Америку. Одна из причин в том, что у нас нет современных, хороших дизельных двигателей, которые были бы и экологичными, и соответствовали дизельному топливу Евро-5. Так вот чиновники не смогли до сих пор – уже кончается август месяц! – подготовить документы, чтобы программу эту запустить. Такая же ситуация есть и по другим программам.

Но меня поразило другое, что есть такие статьи, по которым не надо большие документы готовить. Например, жилье. Жилье строим каждый год. Каждый год в программе есть общежития и жилье для молодых ученых. Так вот, по этой подпрограмме, ни рубля до сих пор не использовано. У нас были дискуссии о том, что надо, чтобы федеральный бюджет помогал субъектам федерации строить здания детских садов и яслей. Миллиард мы туда отписали, ни рубля не использовано, не пошло в субъекты федерации.

Ладно, это капитальное строение. Я, когда сидел на заседании правительства, просматривал разные цифры. Вызывает возмущение, например, такие вещи: министерству культуры выделили небольшие деньги, что-то около нескольких десятков миллионов рублей, на мероприятия, связанные с патриотическим воспитанием молодежи. За 6 месяцев ни рубля не использовано. Таких примеров, где не нужны ни проектно-сметная документация, ни чего-то нового изобретать, а деньги остаются неизрасходованными, набирается много.

Например, если взять министерство здравоохранения, есть мероприятия по снижению травматизма при ДТП, есть такая программа. По этой программе ни рубля ещё не использовано. Или есть, например, мероприятия по профилактике таких заболеваний как туберкулез, ВИЧ-инфекция, сахарный диабет, онкология. Они должны идти постоянно и постоянно расходоваться. Не израсходованы. Министерству образования дали деньги на то, чтобы организовали дистанционное обучение детей инвалидов, и деньги немалые – 2,5 млрд. Ни рубля за 6 месяцев не использовано. Проблема у нас с лесными пожарами. Есть программа по профилактике пожаров, пожарной безопасности и т.д. По этой программе не использовали пока ничего.

Поэтому естественно и получается профицит. Если деньги не трогать, если их не направлять на те цели, которые мы обговорили в парламенте вместе с правительством, то будет не только такой профицит, его можно ещё большим сделать. А если ещё зарплаты не увеличивать, стипендии не увеличивать, пособия не увеличивать, хотя инфляция у нас всё равно раскручивается, тогда ещё больше будет экономия. Может тогда и заимствовать не надо?

Хотя, я хочу сказать, что министерство финансов с маниакальным упрямством старается даже при таком профиците занять деньги на внутреннем рынке, внутри Российской Федерации. Уже дважды пыталось разместить свои бумаги – облигации федерального займа, и оба раза безуспешно. Сейчас пытается третий раз. Зачем занимать деньги и забирать их из экономики, которые крутятся у нас в стране, если у вас и так деньги лишние?

Звучала на правительстве такая оптимистичная нотка, что профицит, скорее всего, будет и по итогам года, никакого дефицита не будет. Нормально правительство сведет концы с концами в том, что касается федерального бюджета, и проблем здесь больших нет. Но, я так полагаю, что для того, чтобы хотя бы на 80-90% бюджет был использован, те деньги, которые выделены, то сейчас чиновники должны засучить рукава и начать работать с тем, чтобы они были использованы более-менее рационально. Потому что мы знаем, что, когда кончается год, а деньги не использованы, то их расталкивают, и пользы от этого никакой нет, лишь бы на следующий год не урезали ассигнования.

Вот эта проблема есть. И я думаю, что мы, рассматривая проект бюджета на 2012 год, 2013 и 2014 годы планового периода, на заседаниях комитета и на заседаниях палаты все-таки обострим ситуацию с тем, как правительство по многим статьям, в том числе, по которым очевидно, что деньги должны быть использованы, их не использует. Тогда, я думаю, что есть простой способ: давайте эти деньги отдадим субъектам федерации, отдадим муниципальным образованиям. Если не нужны они, и не могут эти сделать, я думаю, что у нас достаточно много субъектов федерации, особенно, на Дальнем Востоке, и губернаторов, и правительств местных, которые найдут куда с толком деньги использовать, чтобы была польза людям от тех денег, которые дает нам нефтяная игла.