Какую думу думают наши депутаты?

Отчёт депутата Государственной Думы

Какую думу думают наши депутаты?

Сергей Иванович Штогрин работает в Государственной думе РФ четвертый созыв. Он заместитель председателя комитета по бюджету и налогам, член фракции КПРФ. Предлагаем вниманию читателей беседу корреспондента газеты с народным избранником о том, как он выполняет свои обязанности в законотворческой деятельности и наказы избирателей-земляков из Хабаровского края и Еврейской автономной области.

О бомбе, которая может взорваться.

? - Завершилась весенняя сессия 2011 года Государственной Думы, во время которой второй раз перед депутатами отчитывался председатель правительства РФ Владимир Путин. Примечательно, что и он, и председатель нижней палаты Борис Грызлов заявили, что экономическая ситуация в стране стабильная, находится в русле управляемом, экономика успешно развивается. Вы, как представитель фракции КПРФ, согласны с этим тезисом?

- Конечно, не согласен. Почивать на лаврах нет никаких оснований. Многие годы Российская Федерация больна нефтяной болезнью: экономика и государственные финансы зависят от цен на нефть. Болезнь вошла в такую стадию, что мы находимся на пороге смерти. Такой вывод я делаю вот почему: в 1998 году, когда цена на нефть упала до 20 и даже до 12 долларов за баррель, в РФ случился дефолт. Банки разорились, движение экономики остановилось. Сейчас, когда цена превышает 100 долларов за баррель, бюджет, особенно федеральный, имеет хорошие доходы. Но Правительство РФ, на мой взгляд, только говорит о диверсификации экономики, о ее модернизации. Реальных шагов после кризиса 2008 г не делается. Если сравнить кривую цены на нефть на мировых рынках, кривую доходов федерального бюджета и кривую роста объемов производства, увидим, что они практически параллельны. А это значит: если вдруг мировые финансовые спекулянты задумают обрушить цену нефти, как было сделано во время развала Советского Союза и в 1998 году, никакое правительство не сможет воспрепятствовать экономической катастрофе. Да, Президент, премьер и министр финансов Кудрин говорят о подушке безопасности. Но 2008 год показал, что подушка безопасности очень жесткая и ее ресурсы ограничены. Центробанк вбросил в финансовую систему России 200 с лишним миллиардов долларов, а экономика этого не ощутила. Единственное, что удалось – удержать курс рубля от катастрофического падения. Потом еще почти 6 триллионов рублей закачали в банковскую систему для ее сохранения, и на этом резервы кончились. Россияне, в том числе и дальневосточники, не ощутили подъема экономики, появления новых рабочих мест. Такая зависимость от мировых цен на нефть поработила, я бы так сказал, волю правительства к модернизации экономики. Поэтому реальных шагов нет, и говорить о стабильности в последующие годы без оглядки на цены на нефть, мы просто не можем.

? – В последнее время много говорят о модернизации. Значит, по логике вещей, на первом месте у обеих ветвей власти должны быть государственные вложения, деньги федерального бюджета должны направляться на создание новых производств, новых рабочих мест. Так ли происходит на практике?

-На практике мы вкладываем деньги в зарубежные, как говорят финансисты, активы – покупаем ценные бумаги развитых стран. Тезис о стабильности звучит красиво, но на самом деле мы сидим на бомбе, которая может в любой момент взорваться и разнести всю нашу экономику в клочья.

А нам, дальневосточникам что?

? — Какие, на ваш взгляд, во время весенней сессии были приняты значимые для жителей нашей страны, в том числе и для дальневосточников, решения?

- Весеннюю сессию можно назвать напряженной: рассмотрено и принято почти 2,5 сотни разных проектов законов. Но, в принципе, она ничем не отличалась от предыдущих: была своеобразная «текучка» по принятию изменений в действующее законодательство. Например, депутаты муниципальных Собраний теперь могут избираться не только по одномандатным округам, но и по партийным спискам. С точки зрения развития экономики, каких-то преференций не было принято. В дальнейшем продолжится политика поддержки, прежде всего добывающих отраслей. Со следующего года нефтяные компании будут иметь так называемые «каникулы»: 10-12 лет не будут уплачивать налог на добычу полезных ископаемых на новых месторождениях – пока не выйдут на стабильную добычу нефти. Такие преференции даны по шельфу Каспийского моря, по Восточной и Западной Сибири, по Ямало-Ненецкому автономному округу, по Охотскому морю. Я уже говорил о зависимости бюджета РФ от цен на нефть, отрасль дает в бюджетную систему больше триллиона рублей, прежде всего – с налога на добьгчу. С добычи газа в бюджет изымается в 10 раз меньше. Хотя добываемые в стране 600 млрд. кубов газа эквивалентны добываемым 500 млн. тонн нефти. На мировых рынках цены на газ формируются в зависимости от цен на нефть, но налоговые составляющие с двух видов полезных ископаемых неодинаковы. Если бы правительство решилось увеличить изъятие налогов от добычи и экспорта природного газа, эта мера могла бы во много раз возместить те несобранные налоги, которые, повышая страховые взносы, выбивают из малого бизнеса.

? - Это бы могло облегчить налоговое бремя на нефтяные компании, дать возможность им провести модернизацию?

- Если дальше так же будут эксплуатироваться нефтяные промыслы, не будут открыты новые месторождения и не прирастут запасы, то к 2020 году у нас добыча нефти упадет до 370 – 380 млн. тонн, и, естественно, бюджет потеряет громадные деньги. Поэтому Правительство, чтобы поддержать нефтяную отрасль, стимулировать разведку и освоение новых месторождений, пошло на введение «каникул». Кроме того, принята поправка, которой я долго добивался от Правительства, в поддержку компаний, в свое время осваивавших на Дальнем Востоке залежи оловянной руды на Солнечном комбинате и комбинате «Хинганолово». С нового года с них не будут брать налог на добычу полезных ископаемых, что позволит возобновить работу рудников и обогатительных фабрик, дать рабочие места дальневосточникам.

Альтернативный проект

? — Во время весенней сессии принято решение о повышении с октября зарплаты учителям на 30%. Повлияет ли эта мера на ускорение процесса реформирования образования? Да и систему здравоохранения Правительство пытается реформировать…

-Учителя получат, конечно, серьезную поддержку. Но Госдума не сумела поддержать работников культуры и здравоохранения, решение этой проблемы отодвинуто на последующие годы. Нам удалось противостоять принятию вредного для населения страны, на мой взгляд, решения, связанного с так называемым реформированием здравоохранения и образования. Проект закона, который готовило ведомство Фурсенко, в Думу не поступил. Потому что против него решительно выступили и наша фракция, и учительская, и юридическая общественность. Мы подготовили свой проект закона «Образование – для всех», представили его в Правительство. Сейчас мы его обсуждаем с педагогическими работниками. И если Правительство внесет свой проект, то мы думаем, наш проект вместе с правительственным будет обсуждаться на альтернативной основе. Что касается закона «Об основах организации здравоохранения в РФ», то была попытка фракции ЕР в спешном порядке протолкнуть его в весеннюю сессию. Мы выступили против него. Кстати, такую же позицию заняло и министерство финансов, некоторые другие ведомства, общественная палата. И потому рассмотрение во 2 чтении проекта закона перенесено на осень.

? -Законы призваны улучшать благосостояние народа. Но практика такова, что некоторые нормативные акты оказывают на нашу жизнь негативное влияние.

- Да, был в спешном порядке принят и подписан уже президентом закон, связанный с техническим осмотром автомобилей. Его протащили в таком темпе, что депутаты оппозиционных фракций не имели возможности внести в него свои поправки. И в будущем году он существенным образом ухудшит положение автомобилистов. Фракции «Единая Россия» удалось также в спешном порядке, при поддержке Правительства, провести закон, связанный с так называемым трансфертным ценообразованием. Он связан с налоговой базой по налогу на прибыль, на добавленную стоимость, на добычу полезных ископаемых. В следующем году он тоже может негативно сказаться на экономике страны. Потому что в нем много непроработанных вопросов. Пользуясь своим численным превосходством, 315 депутатов партии ЕР, они могут проголосовать и любой другой закон.

Пища для размышлений

? – Депутат занимается не только законотворчеством, он еще представляет в Госдуме интересы своих избирателей, а Вы жителей Хабаровского края и Еврейской автономной области. Сколько времени Вы уделяете этой «оборотной стороне медали» своей депутатской работы?

- Я стараюсь рабочее время таким образом организовать, чтобы чаще встречаться с избирателями, отчитываться о проделанной работе, проводить прием. В каждый приезд в округ я провожу более полутора десятков встреч – и в больших аудиториях, в 200-300 человек, и в сельских клубах, куда приходят десяток моих земляков. Участвовал я в проведении «открытых уроков», посвященных 105 годовщине 1-й Государственной Думы России, в моей родной хабаровской 63-й школе, со старшеклассниками села Тополево, городов Вяземский, Бикин, с учащимися технического колледжа г. Амурска. Встречи с молодежью, с рабочими, с пенсионерами дают пищу для размышлений, для работы над решением актуальных проблем в законодательстве и практической жизни.

? - Если можно, остановимся на этом вопросе подробнее.

-Например, в Комсомольске-на-Амуре речь зашла о надбавках к зарплате и коэффициентах, которые выплачиваются жителям Крайнего Севера и приравненных к нему районах. Они сейчас превратились ни во что. Федеральные и региональные бюджетники еще получают зарплату с коэффициентом. Региональным и муниципальным служащим зарплата устанавливается на месте. А в частных структурах действует сдельно-премиальная система оплаты, независимо от установленных законом коэффициентов. И поступило предложение: стимулировать приток рабочей силы на Крайний север нужно твердой, если уж система не срабатывает, прибавкой к зарплате работников, в зависимости от природно-климатических условий. И я сейчас прорабатываю вопросы, с тем, чтобы продумать новые механизмы поддержки дальневосточников. На встрече в Комсомольской районной администрации был поднят вопрос, я бы сказал, общероссийского значения. Оказалось, с военнослужащих, что несут службу на территории района, подоходный налог в районный бюджет взимается не со всей заработной платы, а только со ставки. Налог с премиальной части денежного довольствия уходит в бюджет города Москвы. По этому вопросу беседовал я с замминистра Шаталовым. И выяснил, что не только с военных, но и с других силовиков часть налогов идет в бюджет столицы. С этим парадоксом я сейчас разбираюсь. Когда в 2001 году принимали новую главу Налогового Кодекса, пошли на революционное решение: взимать налог на доходы с физических лиц со всех граждан. Выходит, не доглядели. И вышло, что затраты по обслуживанию силовиков несут на местах, а налоги уходят на сторону. Непросто будет решить теперь эту проблему, придется обращаться в Правительство, в администрацию Президента, чтоб разобрались

? - Поток писем, звонков, устных обращений избирателей к депутату таков, что не хватит времени для их решения. Даже с участием помощников, штатных и работающих на общественных началах. Где же выход из этого положения?

- При работе с письмами и обращениями я придерживаюсь такого принципа: не лоббировать частные интересы и заниматься устройством личной жизни заявителей. Я оказываю помощь, если нарушены законные права, тогда у меня появляются законные основания добиваться, чтобы права гражданина РФ были обеспечены. Встречаются, конечно, парадоксальные ситуации, ведь жизнь гораздо многообразней, чем можно себе представить. На приеме избирателей в Солнечном районе, обратилась женщина: мои родители, братья, муж и трое детей граждане РФ, а я – гражданка Таджикистана. Конечно, я взялся ей помогать: послал депутатский запрос в ФМС, узнал, что у миграционной службы есть возможности решить эту проблему. Сейчас ждём практического решения. А в селе Малышеве столкнулся я с анекдотичным случаем: мотоциклист сбил корову, для определения ущерба владелица коровы должна представить справку от ветеринарной службы о нанесенных травмах. А ветеринары приезжать не желают. Я не отмахнулся от этой просьбы, мой помощник Вечёра Анатолий Григорьевич связался со службой, через день все было решено. Но этот пример – исключение из правил: проблему должен был решить глава поселения, не дожидаясь депутата Государственной Думы.

? - Какие вопросы фракция КПРФ и вы лично планируете поставить на рассмотрение во время предстоящей осенней сессии?

- Вопросы, связанные с законодательством об образовании, с реформой здравоохранения, поставят наши депутаты Мельников, Смолин, Куликов. Для себя первостепенной задачей считаю вопросы, связанные с принятием новой главы Налогового Кодекса – о патентной системе налогообложения для субъектов малого бизнеса. И здесь я постараюсь не допустить отмены ЕНВД, которым пользуются сейчас большинство предпринимателей. Я считаю, что его не нужно отменять, его нужно сохранить для розничной торговли, для общепита для целого ряда предприятий оказывающих бытовые услуги. Он прижился, по нему люди нормально работают. И сделать надо налоговое законодательство таким, чтобы индивидуальный предприниматель или владелец малого предприятия имел право выбора: либо он работает на стандартной системе налогообложения, либо продолжает работать по упрощенной системе, а если возможность такая есть – по патенту, либо остается и работает в системе единого налога на вмененный доход. Это даст возможность бизнесу развиваться, иначе многие малые предприятия закроются. Буду также работать над внесением изменений в систему взимания страховых взносов в Пенсионный и другие социальные фонды, снижением их ставок. По моему мнению, самый лучший вариант – не делать регрессивную шкалу, а сделать одну ставку для всех – 22%. Тогда бы богатые платили больше, а с тех, кто получает маленькую зарплату, брали бы меньше. Пока депутаты на каникулах, Правительство внесет в Госдуму проект закона об организации любительского и спортивного рыболовства. Я приму самое активное участие в работе над этим проектом закона. Чтобы он был принят в интересах миллионов любителей рыбной ловли, а не тех, кто захватил правдами и неправдами участки водоемов и пытается содрать три шкуры с сограждан, имеющих пристрастие к этому виду спорта и отдыха.

Жители Хабаровского края и ЕАО, желающие внести свои предложения по изменениям в проекты законов, могут обратиться в приемную депутата Сергея Штогрина по адресу: 680 ООО, г. Хабаровск. Уссурийский бульвар. 9 офис 18. Телефоны – факсы 31-43-10 или 32-60-82